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关于印发《2012年度全区教育系统开展“机关作风建设年”活动的实施意见》的通知
徐州市铜山区教育局文件
铜教〔2012〕11号
关于印发《2012年度全区教育系统开展
“机关作风建设年”活动的实施意见》的通知
区各直管学校，各镇中心中学、小学中心校，民办学校，有关镇中小学，局机关各科室：
现将《2012年度全区教育系统开展“机关作风建设年”活动的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻。
徐州市铜山区教育局
二〇一二年一月十日
2012年度全区教育系统开展“机关作风建设年”
活动的实施意见
为进一步改进工作作风，提高机关效能，创建优良的教育环境和经济发展环境，促进科学发展、和谐发展、跨越发展，按照区委区政府的要求，结合教育系统实际决定2012年在全区教育系统开展“机关作风建设年”活动，实施意见如下。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“严纪律、强素质，提效能、促跨越”的主题，深入开展“机关作风建设年”活动，不断增强机关服务意识、发展意识、大局意识和责任意识，促进机关效能再提高，工作作风再转变，切实做到科学发展向上攀登，联系群众向下扎根，努力建设一支“勤政、廉洁、务实、高效”的机关干部队伍，为推动铜山教育和经济又好又快发展提供坚强的作风和纪律保障。
二、目标任务
“机关作风建设年”要以“强化工作纪律、规范机关行为，增强责任意识、提升服务水平”为主要内容，把提高群众满意度、优化教育和经济发展环境、促进经济社会全面发展作为出发点和落脚点，要牢固树立和大力弘扬以下六个方面的优良作风，切实解决以下六个方面的突出问题：
（一）牢固树立和大力弘扬心系群众、服务基层的作风，切实解决群众意识不强，群众观念淡薄，门难进、脸难看、事难办的问题。
（二）牢固树立和大力弘扬抢抓机遇、奋发有为的作风，切实解决执行力不强、不求上进、不思进取、工作效率不高的问题。
（三）牢固树立和大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，切实解决精神状态不佳、不学习、不钻研、学风不浓的问题。
（四）牢固树立和大力弘扬顾全大局、令行禁止的作风，切实解决部门责任不清、推诿扯皮、滥用职权、吃拿卡要的问题。
（五）牢固树立和大力弘扬真抓实干、务求实效的作风，切实解决脱离实际、不求实效、弄虚作假、形式主义严重的问题。
（六）牢固树立和大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的作风，切实解决为政不廉、以权谋私、拜金主义、享乐主义严重的问题。
三、工作措施
开展机关作风建设，既要立足当前，坚持重点突破，又要着眼长远，坚持标本兼治，扎实抓好七个方面的重点工作，实现机关作风建设的整体推进。
（一）坚持解放思想，切实转变观念。坚持把作风建设放在首位，教育引导广大党员干部，不断增强跨越发展的驾驭能力、抢抓机遇的把握能力、与时俱进的创新能力。要从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，从领导干部做起，从部门科室抓起，进一步清除影响改革和发展的思想障碍，推动广大党员干部带头解放思想，带头求真务实，合力推动创新，全力支持发展。
（二）明确岗位职责，增强落实能力。要进一步理顺关系，明确职责，要通过部门网站、公示栏或新闻媒体将单位职能、领导分工、服务事项、收费依据、办事流程等内容向社会公布，接受群众监督。单位内部科室要理清工作思路，做到职责明确，分工清晰，工作流程明了。要狠抓落实，进一步落实岗位责任制。要按照职责法定的原则，“依岗定责，按岗问责”，做到没有无人管的地方，没有无人管的事情。要抓住不落实的事，盯住不落实的人，确保各项工作落到实处。
（三）严格依法行政，规范执法行为。各行政执法科室要严格执行法律法规，健全完善行政执法责任制，全面公开行政执法依据，严格落实执法过错责任追究制度，坚决禁止执法违法行为。
（四）严肃工作纪律，提升队伍素质。全区教育系统党员干部要严格遵守工作纪律，坚持日常考勤签到和离岗请销假制度，做到不迟到、不早退。严格执行“五条禁令”，即禁止工作时间玩游戏、聊天，炒股票；禁止工作时间串岗、脱岗；禁止工作日中午饮酒；禁止在办事、办证过程中接受当事人的宴请或收受礼品、礼金；禁止无正当理由长期不上班。同时要大力倡导“勤奋好学、学以致用、用有所成”之风。要围绕当前形势发展的新需要和改革发展稳定的新要求，全面提高党员干部的基础工作能力、基层工作能力、基本业务素养和技能。要把学习体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领，转化为推进跨越发展、构建和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。
（五）创新绩效评估机制，提高机关工作效能。结合单位职能和业务特点，科学确定干部管理目标任务，建立机关干部目标责任考核机制，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，综合运用多种形式和方法，健全完善与党员干部评优评先、提拔任用等事项相挂钩的党员干部绩效考核制度，切实提高党员干部工作积极性和主动性。
（六）认真受理群众投诉，切实维护群众利益。要按照“投诉有门、办理有效、结果透明”的要求，建立机关作风投诉受理机制，明确专人负责。对重点投诉和影响较大的投诉件，单位主要领导要亲自过问；对阻碍政令畅通、侵害群众利益等影响社会发展和危害社会稳定的投诉件，经调查核实后，要依据有关规定从重处理。
四、活动步骤
（一）动员部署阶段（2012年1月上旬至3月上旬）
通过广泛深入的思想发动，组织各单位党员干部开展学习教育和专题讨论，引导干部充分认识加强机关作风建设的重要意义，切实增强做好作风建设的自觉性和紧迫感，为全面推进我区机关作风建设打下坚实的思想基础。重点做好以下工作：
1、召开动员大会。教育局召开动员大会，对开展机关和干部队伍作风建设活动进行全面部署。各单位也要召开专题会议，层层进行思想发动。单位主要领导同志要亲自部署，联系实际讲清作风建设的目的意义、存在的问题和原因、努力的方向和措施。通过深入的思想发动，提高认识，统一思想，不断增强自觉参与的内在动力。
2、建立工作机构。教育局成立区“机关作风建设年”活动领导小组，统筹抓好“机关作风建设年”活动。各单位也要结合本单位实际，成立机关作风建设的组织机构，制定具体实施方案。
3、组织学习讨论。组织开展“三会一谈”活动，即专题民主生活会、理论学习会、服务对象座谈会和“解放思想大家谈”，重点围绕“服务意识如何进一步提升、工作作风如何进一步改进、行政效率如何进一步提高、发展环境如何进一步优化”等课题广泛讨论,营造“效能建设影响发展、效能建设关系人人”的浓厚氛围。
（二）自查自纠阶段（2012年3月中旬至5月上旬）
各单位、各科室要针对存在的职能职责不清、管理秩序混乱、工作纪律松懈、工作效率和服务质量不高等方面的突出问题，深入剖析，查找思想根源。重点做好以下几方面工作：
一是广泛征求意见。各单位、科室要深入到基层群众和服务对象中去，通过召开座谈会、发放征求意见表、建立网络监督平台等形式，畅通意见征集渠道，开展征集改进作风合理化建议活动。
二是开展谈心活动。领导班子成员之间、领导干部与普通党员干部之间，广泛开展谈心交心活动，听取意见，沟通思想，增进团结。
三是撰写自查材料。在认真学习的基础上，每位机关人员都要认真查找在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风方面的问题，特别是要围绕“八对照八检查”深入排查。
1、对照服务大局的要求，检查工作责任意识强不强，看工作是否积极主动。
2、对照创新克难的要求，检查工作中的矛盾和问题化解情况，看是否敢于做别人没有勇气做的事，善于做别人认为不可能的事，创造性地开展工作。
3、对照工作落实的要求，检查任务完成情况、职责履行情况，看上级要求是否全部执行到位。
4、对照团结协作的要求，检查个人之间、单位之间配合协作情况，看是否心往一处想、劲往一处使，相互补台，合力攻坚。
5、对照履行承诺的要求，检查公开承诺兑现情况，看干部职工是否熟悉本单位承诺的内容，看单位是否说到做到，基层群众和服务对象是否满意。
6、对照对群众有感情的要求，检查群众反映问题的解决情况，看是否热情接待，诚心服务，看是否深入基层，帮助群众解决实际问题，化解生活中的困难。
7、对照对工作有激情的要求，检查工作精神状态，看是否爱岗敬业，是否做到不讲条件讲奉献，不找原因找办法，以饱满的热情，追求一流工作业绩。
8、对照廉洁从政的要求，检查依法行政行为，看是否有“三乱”现象和吃拿卡要、以权谋私等行为，看是否文明执法、热情服务、廉洁自律。
（三）整改提高阶段（2012年5月中旬至10月下旬）
各单位、各科室要针对在前两个阶段中发现的问题，认真进行梳理分析，制定切实可行的整改措施，限期进行整改。对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要创新思维探索解决办法，务必取得实效。重点做好以下工作：
一要公开整改承诺。各单位、各科室要对查摆出的作风建设问题予以公示，逐一进行剖析，将转变作风的整改措施、便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限和责任人等作出公开承诺。单位查摆出的问题和整改承诺要在媒体上公布，个人查摆出的问题和整改承诺要在本单位内部公示。
二要加强制度建设。要结合单位和行业特点，尤其是针对容易产生不正之风和腐败问题的领域、岗位，建章立制，形成靠制度管人、按制度办事的长效机制。要对原有规章制度进行认真梳理，要本着管用、实效的原则加以补充和完善。针对查找出来的新情况、新问题，要及时建立健全新的规章制度，并将本单位的工作职责和规章制度向社会公示，接受社会监督。
三要开展专项活动。要通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的专项活动，使群众充分感受到作风建设带来的新变化。
三要开展专项活动。要通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的专项活动，使群众充分感受到作风建设带来的新变化。
1、组织开展“公述民评”活动。在具有执法、管理、服务职能的科室负责人中，深入开展“公述民评”活动，通过向服务对象、监管对象等人员报告自身履行职责、工作作风和廉洁自律等情况，接受服务对象、监管对象及基层群众的评议。评选出“十佳服务科室”，引导机关干部比服务，多贡献，争一流，创佳绩。同时，按照各科室的推荐，并经群众代表投票评选出“十佳服务标兵”。评议结果将与干部使用、评优评先紧密结合。对评议成绩突出的干部进行通报表彰，并作为干部提拔使用的重要依据。对评议成绩差、存在严重问题的干部予以通报批评，并视情节给予相应的组织处理或行政处分。
2、组织开展“明查暗访”专项督查活动。区委、区政府督查室、区纪委监察局、区机关工委等单位将抽调人员组成明查暗访组，对全区机关作风状况进行专项督查。教育局也将抽调相关科室人员组成督查组对全区教育系统机关作风状况进行明察暗访。督查组不仅抽查行各单位的上班纪律、服务态度等情况，还要走访群众，访问个别服务对象，检查是否存在违反工作纪律的行为；通过设定举报、投诉事项，检验单位处理问题的能力和工作态度等；重点检查全区教育系统党员干部无事由公款吃喝、干部调整过程中迎来送往的问题；加强对领导干部八小时以外活动的监督，不得出入与党员干部身份不符，影响机关形象的场所。对于暴露出的问题，经调查属实的，将严肃处理，并在媒体上公开曝光。
3、组织开展公职人员违规经商办企业、兼职取酬等专项清理活动。根据调查了解的情况看，群众对公职人员长期无正当理由不上班、经商办企业以及兼职取酬等行为意见反应强烈。区委、区政府将以开展“机关作风建设年”活动为契机，全面清理公职人员违反规定经商办企业的行为。按照“自查从宽，被查从严”的原则，对于无正当理由或谎称“患病”等为理由长期不上班的，将逐一调查核实。单位要先自行排查，登记上报，找当事人谈话，迅速整改。凡在规定期限内自查自纠的，可从轻或免于处理；凡是弄虚作假，隐瞒不报，后经查实的，将对照《行政机关公务员处分条例》等相关规定，严肃处理。
4、组织开展民主评议机关活动。年终将继续开展机关作风评议工作。评议工作将和“机关作风建设年”活动有机结合，按照新形势、新任务对机关作风建设的要求，不断创新、完善作风建设的评价内容与评价方式，着力提高作风评议的科学性、针对性和实效性。继续坚持“奖优、治庸、罚劣”的原则，严格奖惩激励，评议结果将在一定范围内公布，并与区机关“争先创优”活动及公务员年度考核挂钩。
5、组织开展领导干部“晒权力”活动。按照职权法定、权责一致要求，晒领导班子及成员的职责分工、职权目录、决策结果，晒机关科室的业务职能、具体分工，晒工作进度和年度述职述廉报告。每一项权力，都要依据运行程序制作流程图，标明受理部门、办理程序、办理时间、监督部门、办理结果、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容，并借助单位网站、公示栏、触摸屏以及行政权力网上公开运行平台进行公示。要以领导干部“晒权力”为载体，完善公共权力运行制约和监督机制，努力养成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的良好作风。
（四）全面督查阶段（2012年2月上旬至10月下旬）
“机关作风建设年”活动领导小组办公室要采取集中检查、定期督查、不定期暗访等方式，对各单位活动开展情况进行全面监督检查，监督检查情况将作为年终绩效考核的重要依据。重点做好以下工作：
一是网上监督。要充分利用政务公开、行政权力网上公开透明运行和电子监察等信息化管理系统，及时了解掌握各类信息和数据，定期进行汇总分析，迅速发现和解决问题，对机关作风建设进展情况进行全方位、全过程的实时监控。同时，在区政府网站上开辟“网上建议”、“网上民调”等栏目，征求企业、基层和群众对机关作风的总体评价和改进建议，找出机关作风“十大顽疾”，存在上述问题的单位和个人要对照落实整改。对社会各界反映的有效信息，逐项予以调查核实，确保件件有答复。
二是专项督查。要运用查询函、督查通知书和督查情况通报等形式，加强工作督查，推动影响机关效能突出问题的解决。督查中发现领导不力、整改不到位、工作“走过场”的部门和单位，将严肃追究责任。同时，要充分发挥“两代表一委员”和行风监督员的作用，采取上门察、重点访、多方听等多种方式，及时发现本单位存在的作风问题，限期整改。
三是群众监督。各单位要设立效能投诉电话，零障碍受理群众来信、来电、来访，督办的事项做到“事事有回音，件件有着落”。对于查实的问题，要予以通报曝光；影响恶劣的，要启动问责程序，严肃处理。要把群众监督和“行风热线”结合起来，通过《行风热线》，认真听取群众的意见和呼声，及时解决群众反映的突出问题，真正将“为百姓解难，替政府分忧”落到实处。
（五）考评总结阶段（2012年11月上旬至12月下旬）
对“机关作风建设年”活动进行全面总结，开展“回头看”活动，评比表彰作风建设的先进单位和先进个人，进一步激发全区机关干部转变作风、服务发展的积极性和创造性，巩固和扩大作风建设的成果。重点抓好以下工作：
一是考核验收。各单位要在作风建设集中整治完成以后，及时对开展活动的做法、成效和经验进行全面总结，并建立加强本单位机关作风建设的长效机制，深入持久地推进机关和干部队伍作风建设。年终将对全区机关作风建设情况进行全面考核和评估，分析存在的问题和原因，形成专题报告。
二是开展“回头看”活动。机关各部门要在全面总结的基础上，认真开展“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立和贯彻执行情况，切实做好查漏补缺工作。对能解决的问题要认真及时解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。
三是总结表彰。区委、区纪委年终要对“机关作风建设年”活动进行总结表彰，评选出机关作风建设先进单位、先进个人，评出效能服务表现突出的典型范例和机关作风存在问题的反面案例，在全区进行通报。对在机关作风建设活动中，思想不重视、措施不得力、机关作风依然较差的，将定为机关作风建设不合格单位，并在下一年度列为机关作风重点监督单位。
五、工作要求
（一）切实加强领导。各单位思想上要高度重视，单位主要负责人要亲自抓、负总责，坚持一级抓一级，一级对一级负责。领导班子成员要根据工作分工，在分管工作中全面落实机关作风建设的要求。各单位机关作风建设领导小组要精心、务实、有效地抓好组织实施工作，单位领导班子成员要带头做到学习更认真、调研更深入、方法更有效，指导更及时。要把作风建设活动纳入明年的年终目标考核，并作为领导班子和领导干部考察的重要内容。
（二）加大宣传力度。要通过各种新闻媒体，深入宣传，广泛发动，动员基层群众积极参与到“机关作风建设年”活动中来。在《铜山要闻》、区电视台、区政府网站等媒体上开设专栏，大力宣传“机关作风建设年”活动的重要意义、总体目标和工作任务，引导干部群众积极参与讨论，弘扬先进，鞭挞歪风，营造良好的舆论氛围。
（三）务求取得实效。各单位要结合实际，坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为加强作风建设的着力点，从群众最关心最期待最受益的事情做起，努力把作风建设体现在改善民生、维护民利的实际行动上。要使人民群众从机关作风的改善中得到实惠，使作风建设从人民群众的监督和支持中获得动力。要突出重点，抓住关键，促进作风建设深入开展，取得实实在在的成效。